[摘要] 加快提供保障性住房是民生和房地产调控的重大事项。现已明确今后数年新建3600万套保障性住房目标，具体划分为各地的建设任务。
二、关于公租房的P P P提供模式
公租房的房租比廉租房高(但仍低于市场价格)，且征收稳定。其建设成本，可以通过房租部分收回，如果政府再给予适当的补贴或政策优惠条件，经营者可以通过对其建成后的经营管理，收回成本并获得一定的利润。因此，可以考虑PPP中的以下两种具体形式：
建议一：政府与投资机构合作，采用BO T模式提供
B O T是Build(建设)、O perate(经营)、T ransfer(转让)三个英文单词的缩写，概念上代表着一个完整的项目融资、建设和运营时段。此形式的基本思路是，由政府授权项目公司对项目进行建设和经营管理，项目公司在经营管理期收回投资并获得合理的商业利润，最后根据协议将该项目无偿转让给相应的政府管理机构。B O T已在我国被广泛应用在水务、发电、垃圾处理等多个领域中的建设项目。
在政府公租房建设中选择BO T方式，主要是因为：
1.投资者在建成后如继续持有经营权，通过房租可以收回一定的投资成本，如政府再给予一定补贴或优惠政策条件，投资者可以获得一定的投资回报。
2.可为政府在更长的时间段实际融入更多的建设资金，让更多的民营资本在更长的时间段上参加到公租房的建设与提供中来。民营资本还可以通过资本市场为建公租房融资，从而进一步扩大其融资渠道，明显减轻政府公共职能尽责的资金压力。
3.可提高资产运营效率。因为民营部门对市场有着更为敏锐的洞察力和更为细致、先进的管理机制，以及丰富的专业运作经验。
4.在合同期过后，甚至政府可以无条件根据BO T合约收回公共租赁房的全部产权，这近乎政府经过特许权的阶段性操作，在不花钱的情况下，提供了原来只有大笔花钱才能办成的公租房供给。
5.总体上可显著加快政府保障性住房建设步伐，让更多的中低收入家庭尽早得到住房条件。
B O T基本操作过程是：政府公共部门确定公共租赁房规划与建设项目后，对该项目进行公开招标，中标单位就此项目成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资、建设并管理(也可委托其他公司进行管理)，经营期过后把所有项目资产转交给政府相关公共部门。
在某些有必要的情况下，政府可以通过现金流量补贴的形式，使项目投资者达到收回投资并得到合理投资回报的水平(此时虽未能“不花钱也办事”，但仍显著地“少花钱多办事)。补贴有两种方式，一是补贴给公租房使用者，再经房租形式由经营者收取，二是直接补贴给经营者。现金流量补贴的高低通常与经营的期限长短成负相关，即经营期限越长，政府现金补贴越小，反之越大。
建议二：与私人持有者合作
政府通过社会中介公司，收集一定数量符合保障性住房条件的闲置的私人产权的住房，对这些私人产权住房给予一定的优惠条件(如房租税收优惠等)，让房主提供给需要公共租赁住房的人。如果公共租赁住房的房租水平与他们的出租价格相比过低，政府可以通过对出租者补贴或对入住者补贴的方式来解决问题。
这一方式有三大优点：一是能够很快提供出公共租赁住房，而不像新建设住房那样需要较长时间；二是政府可以灵活掌握提供的数量，需求量大时，可以多寻一些房源，而需求较少时，便没有必要寻找更多房源；三是实现社会资源配置的优化，让社会闲置住房发挥积极的准公共品作用。目前我国城市存在为数可观的空置房，如果能够加以利用，可有效减缓当前住房压力，并且产生遏制房价快速上升的效应。
(作者系财政部财政科学研究所所长)
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